Nakon višegodišnjih zahtjeva boračkih udruženja i brojnih rasprava o položaju demobilisanih boraca, Federacija Bosne i Hercegovine ulazi u završnu fazu priprema za početak primjene zakona kojim se uvodi redovni mjesečni borački dodatak.
Prve zakonske odredbe trebale bi se početi primjenjivati 1. januara 2027. godine, ali među borcima još postoje brojne nedoumice o tome ko će zaista imati pravo na ovu naknadu, koliko će ona iznositi i kada se mogu očekivati prve isplate.
Federalni ministar za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata Nedžad Lokmić izjavio je danas, 3. novembra, da su aktivnosti na pripremi potrebnih provedbenih propisa u završnoj fazi. Prema njegovim riječima, Ministarstvo je 2. novembra dobilo mišljenje Ureda za zakonodavstvo, koje je bilo neophodno za završetak procedure.
Ministar je odbacio kritike zbog kašnjenja s donošenjem uputstva, naglašavajući da će nadležne općinske i gradske službe na vrijeme dobiti instrukcije potrebne za postupanje po zahtjevima.
Ipak, za približno 384.000 potencijalnih korisnika mnogo je važnije pitanje ko će moći ostvariti pravo na dodatak i hoće li za njegovo ostvarivanje biti potrebno ispuniti dodatne uslove.
Prema izmjenama Zakona o pravima demobilisanih boraca i članova njihovih porodica, borački dodatak zamišljen je kao mjesečno novčano primanje koje se obračunava prema broju mjeseci provedenih u odbrani Bosne i Hercegovine.
Pravo prvenstveno mogu ostvariti demobilisani borci koji su učestvovali u odbrani BiH u periodu od 8. aprila 1992. do 23. decembra 1995. godine, pod uslovom da imaju najmanje godinu priznatog učešća.
Zakonsko rješenje obuhvata pripadnike Armije Republike Bosne i Hercegovine, Hrvatskog vijeća obrane i Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Bosne i Hercegovine, pod uslovom da ispunjavaju propisane kriterije i imaju odgovarajuću evidenciju o svom ratnom angažmanu.
Posebno je značajno da novi dodatak nije zamišljen kao klasična socijalna pomoć namijenjena isključivo nezaposlenim ili materijalno ugroženim borcima.
Za razliku od postojećih egzistencijalnih naknada, kod kojih su važni dob, prihodi i drugi socijalni kriteriji, osnovni zakonski uslovi za borački dodatak vezani su za status demobilisanog borca i trajanje njegovog učešća u odbrani zemlje.
To znači da bi pravo mogli ostvariti i borci koji su danas zaposleni, kao i oni koji su u međuvremenu ostvarili pravo na penziju, ukoliko ispunjavaju uslove propisane zakonom.
Sama činjenica da je neko zaposlen, da ima penziju ili da ostvaruje druga primanja nije navedena kao opća prepreka za ostvarivanje ovog prava.
Ipak, svaki zahtjev morat će proći propisani postupak provjere, a konačna primjena zavisit će i od uputstva koje Federalno ministarstvo još treba službeno objaviti.
Važno je razjasniti i položaj ratnih vojnih invalida. Njihov invalidski status sam po sebi ne predstavlja automatsku potvrdu prava na novi dodatak, ali ne znači ni da su isključeni. Oni koji istovremeno ispunjavaju zakonske uslove u pogledu boračkog statusa i trajanja učešća moći će tražiti priznavanje prava, uz provjeru nadležnih organa.
Posebna kategorija obuhvaćena zakonom jesu članovi porodica poginulih ili umrlih branilaca koji već ostvaruju odgovarajuća prava prema Zakonu o pravima branilaca i članova njihovih porodica.
Za ovu kategoriju predviđen je izuzetak od pravila o najmanje jednoj godini učešća u odbrani. To znači da trajanje ratnog angažmana poginulog ili umrlog branioca ne mora iznositi najmanje 12 mjeseci, ali član porodice mora ispunjavati propisane uslove i imati odgovarajući status korisnika prava.
Istovremeno, važno je naglasiti da supružnici svih preminulih demobilisanih boraca ne stiču automatski pravo na borački dodatak. Posebno se to odnosi na supruge boraca koji su preminuli nakon rata, a koje nemaju zakonom priznato pravo iz odgovarajuće kategorije porodične boračko-invalidske zaštite.
Za veliki broj demobilisanih boraca vjerovatno najvažnija informacija odnosi se na visinu naknade.
Zakonom je utvrđen početni iznos od 1,50 KM za svaki mjesec priznatog učešća u odbrani Bosne i Hercegovine.
Tako bi borac kojem je priznato 12 mjeseci učešća mogao ostvariti mjesečni dodatak od 18 KM. Za 24 mjeseca taj iznos bio bi 36 KM, za 36 mjeseci 54 KM, a za 42 mjeseca 63 KM.
Riječ je o mjesečnim, a ne jednokratnim iznosima. Dodatak bi se trebao isplaćivati redovno, dok bi Vlada FBiH imala mogućnost njegovog usklađivanja odgovarajućom odlukom.
Iako će pojedinim korisnicima predstavljati dodatni prihod, jasno je da iznosi nisu veliki, posebno kada se uporede s današnjim troškovima života.
Upravo zbog toga među boračkim organizacijama već duže vrijeme postoje različita mišljenja o tome predstavlja li 1,50 KM po mjesecu učešća odgovarajuću materijalnu satisfakciju za ratni angažman i doprinos odbrani države.
Novo zakonsko pravo ne odnosi se isključivo na borce koji danas žive na području Federacije BiH.
Prema predviđenim pravilima, demobilisani borci s prebivalištem u Republici Srpskoj zahtjeve će moći podnositi nadležnoj općinskoj ili gradskoj službi za boračko-invalidsku zaštitu u Federaciji BiH koja je najbliža njihovom mjestu prebivališta.
Za borce s prebivalištem u Brčko distriktu predviđeno je postupanje putem nadležne službe boračko-invalidske zaštite na tom području.
Na ovaj način pravo se nastoji vezati za priznato učešće u odbrani Bosne i Hercegovine, a ne samo za sadašnju adresu stanovanja unutar Federacije.
Za stanovnike Travnika i drugih općina Srednjobosanskog kantona zahtjevi bi se trebali podnositi nadležnim općinskim službama za boračko-invalidsku zaštitu.
Međutim, tačan spisak potrebnih dokumenata, obrasci zahtjeva i detalji postupka još nisu konačno objavljeni kroz provedbeno uputstvo.
Prema dosadašnjim informacijama, općinske i gradske službe zaprimat će zahtjeve i provoditi postupak, uz propisane provjere na federalnom nivou.
To znači da borci ne bi trebali pretpostaviti da će dodatak dobiti automatski samo zato što se njihovi podaci nalaze u evidencijama nadležnih institucija.
Posebno je važno i pitanje datuma podnošenja zahtjeva. Prema usvojenom zakonskom rješenju, pravo na dodatak pripada od prvog dana narednog mjeseca nakon podnošenja zahtjeva, ukoliko podnosilac ispunjava sve propisane uslove.
Zbog toga će pravovremeno informisanje potencijalnih korisnika biti izuzetno važno, naročito nakon početka primjene zakona 1. januara 2027. godine.
Za sada, međutim, još nije potvrđen datum prve stvarne isplate.
Na moguće administrativne probleme upozoravaju i predstavnici boračkih organizacija.
Predsjednik Jedinstvene organizacije boraca „Unija veterana“ Bosne i Hercegovine Munib Efendić izjavio je da je ta organizacija od federalnih institucija zatražila odgovore o tome kada će službe na terenu dobiti potrebna uputstva i jesu li u budžetu za narednu godinu osigurana sredstva za isplatu dodatka.
Poseban problem predstavlja činjenica da pojedine općinske službe za boračko-invalidsku zaštitu raspolažu veoma malim brojem zaposlenih, dok se očekuje obrada velikog broja zahtjeva.
Prema procjenama Federalnog ministarstva, potencijalno pravo na dodatak moglo bi ostvariti 383.494 korisnika, a za njegovu godišnju isplatu bilo bi potrebno približno 234,7 miliona KM.
To je značajan iznos za federalni budžet i jedan od razloga zbog kojih se u javnosti postavlja pitanje dugoročne finansijske održivosti novog prava.
Ministar Lokmić uvjerava da će zakonske odredbe početi s primjenom 1. januara, ali boračka udruženja traže konkretnije garancije o finansiranju i organizaciji postupka.
Važno je naglasiti i da borački dodatak predstavlja lično pravo korisnika koje prestaje njegovom smrću. Ono se ne može naslijediti niti automatski prenijeti na supružnika ili drugog člana porodice.
Time se jasno razlikuje od određenih drugih prava iz sistema boračko-invalidske zaštite, koja se pod posebnim zakonskim uslovima mogu ostvarivati i nakon smrti branioca.
Iako je zakon usvojen, njegova stvarna vrijednost za borce pokazat će se tek kada počne provođenje na terenu.
Za borce u Travniku, Novom Travniku, Vitezu, Bugojnu, Jajcu, Donjem Vakufu i drugim općinama SBK/KSB posebno će biti važno da na vrijeme dobiju jasne i jedinstvene informacije o načinu podnošenja zahtjeva, potrebnim dokazima o ratnom angažmanu i mogućnosti ostvarivanja prava.
Nakon više od tri decenije od završetka rata, uvođenje boračkog dodatka predstavlja novo zakonsko priznanje učešća u odbrani Bosne i Hercegovine, ali se istovremeno nameće pitanje hoće li administracija uspjeti odgovoriti na očekivanja stotina hiljada potencijalnih korisnika.
Za sada je poznato ko prema osnovnim zakonskim kriterijima može očekivati pravo, koliko dodatak iznosi i kada je predviđen početak primjene.
Ono što još nedostaje jesu potpuna provedbena uputstva, precizan način podnošenja zahtjeva i potvrda termina početka isplata.
Dok ti detalji ne budu službeno objavljeni, borcima se preporučuje da prate obavještenja nadležnih općinskih službi i Federalnog ministarstva, kako bi pravovremeno mogli ostvariti pravo koje im zakon priznaje.
Travnicki.INFO